虹野：“校长公权滥用”或成为“依法治教”的拦路

　　虹野：“校长公权滥用”或成为“依法治教”的拦路虎

　　文／虹野

　　“扬缓”是延安市宝塔区桥沟镇中心小学的一名女教师，这两天她“摊上大事了”。该校叶校长认为她在学校微信群里说了一句“今天下午开会让狗咬了一下”是指桑骂槐，骂了自己，于次日召开全体教师行政会议，通过无记名投票将“扬缓”停职停薪一周。

　　对于杨缓这位女教师是否是指桑骂槐，还是真的如她所说是真的被一只狗扯了一下衣服，还是二者兼之这都不重要，毕竟这不是一件大事。即便是指着校长的鼻子指名道姓的骂娘，也是个人私事，即便是造成严重后果，校长也可以申请民事仲裁，由法院裁决杨缓骂人应当承担何种民事责任。说一千道一万，杨缓“指桑骂槐”即便成立，也和公事无关，校长使用公权力“泄私愤”也是不妥。

　　在“依法治教”的大背景下，各大高校都在制定“现代大学制度”的今天，中小学也要理清校长权力边界，但是在实际中，“依法治教”依然存在很多问题，而杨缓停职事件则暴露出更多的问题。

　　首先，在处理杨缓老师的过程中，校长认为自己有权处理学校的人、财、物。所以认为其处理结果是合理合法的。

　　校长是否有权（随意）处理学校的人、财、物？答案显然是否定的。校长对于学校的人事、资金和产业具有管理权，但是却没有处理权，更没有任意处理权。尤其是处理教师更需要根据法律规定的范围内进行。显然校长“以校为家”的家长作风是“依法治教”的拦路虎之一。

　　其次，学校教师“民主”投票决定的“会议记录”能否决定其他人的奖惩？

　　显然，该校校长也自知无权任意“处理”教师，所以拉起“民主”大旗，进行无记名投票。这种行为在学校中并不罕见，大多数人的投票决定少数人的“利益”，这是典型的“功利主义”观念作祟。更何况在家长作风的“校长”的领导下，其“子民”哪里敢违抗其意志呢？所以，这种没有经过公开透明的“无记名投票”式的民主反而往往成为民主和法制的拦路虎。

　　最后要说的是，依法治教，遵法、执法环节尤其重要。尤其是中小学教师以后五年注册一次，而学校对教师的评价是否合格是关键因素，如果校长和杨缓学校的校长那样认为自己有权对教师进行任意处理，有权组织大多数教师对某些教师的权益肆意的侵犯，那就意味着所有的教师都没有了安全感。在此情境下，教师只能向校长“折腰”来明哲保身了。如此一来，任何教师都不敢对校长的意见有所异议，“依法治教”将会被校长通过“无记名投票”绑架所有教师的“民主”给架空。

　　所幸的是，“被狗咬了一口”的杨缓老师的经历给我们提了个醒，“依法治教”更需要保护在教育中处于弱势地位教师的权益，需要避免校长权力过大绑架了扭曲了教育法规在实践中的执行。(虹野 中华教育改进社)

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