如何进一步完善城乡义务教育经费保障机制?看这里

　　国务院新闻办近日就进一步完善城乡义务教育经费保障机制，举行国务院政策例行吹风会，财政部副部长余蔚平、教育部部长助理陈舜介绍有关情况，并回答记者提问。此次完善城乡义务教育经费保障机制有什么举措？受益学生都有哪些？看看两位部长怎么说的。

　　【通过“三个统一、两个巩固”建立 城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制】

　　财政部副部长余蔚平——

　　概括起来讲，此次完善城乡义务教育经费保障机制就是通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动“两免一补”和生均公用经费基准定额经费随学生流动可携带。

　　第一个统一，是统一“两免一补”政策。所谓“两免一补”政策是指“免除学杂费、免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费”，之前城市义务教育免费提供教科书只对低保家庭学生，调整后，统一为对城乡所有义务教育学生（包括民办学校学生）。

　　第二个统一，是统一公用经费基准定额。之前，国家只对农村义务教育学校制定生均公用经费基准定额标准，城市义务教育学校生均公用经费标准由地方制定；调整后，由国家统一制定城乡义务教育学校公用经费基准定额，中央财政对城市义务教育学校（含民办学校）将按照基准定额的一定比例给予补助。需要说明的是，中央财政出台的公用经费基准定额只是底线标准，各地可结合实际提高公用经费补助标准。

　　第三个统一，是统一经费分担机制。以前，农村义务教育经费由中央和地方共同负担，城市由地方负责、中央适当奖补。调整后，中央和地方对城乡义务教育实行统一的分项目、按比例分担的机制，具体来讲，国家规定课程免费教科书资金由中央全额承担；寄宿生生活费补助由中央和地方按5：5比例共同分担；公用经费中央和地方分担比例西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区为5：5。

　　两个巩固，一是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制。中央财政重点支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。二是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。按照现行教师工资政策，中央财政将继续对中西部及东部困难地区义务教育教师工资经费给予支持。

　　在完善城乡义务教育经费保障机制的同时，国家继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目，重点向农村地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，着力解决农村义务教育发展中的突出问题和薄弱环节。

　　上述政策将分两步到位，2016年先统一生均公用经费基准定额，2017年统一“两免一补”政策。今后，国家将根据义务教育发展过程中出现的新情况、新问题，结合社会经济发展和财力可能，不断完善相关政策措施，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。

　　【所有义务教育阶段的学生都会在改革当中受益】

　　教育部部长助理陈舜——

　　这次义务教育经费保障机制的改革，是推进义务教育基本公共服务均等化最重要的举措之一。新的制度实施以后，不管是农村学校还是城市学校，不管是本地学生还是随迁子女，不管在公办学校读书还是在民办学校读书都享受同样的政策。最直接的受益者主要是这么几个群体：

　　第一类学生是从农村到城市读书的学生，也就是我们通常说的进城务工人员随迁子女，大数在1300万左右，这些学生直接就受益了。我说这个直接，就是比发教育券还要直接，人到哪里，钱就到哪里。

　　第二类学生是寄宿制学生，大家都关心寄宿制学校，这一次改革以后，寄宿制学生的保障水平会明显提高，这个学生群体大数在3000万以上。

　　第三类学生是在民办学校就读的学生，在民办学校就读跟在公办学校享受同样的公共财政支持，这个学生群体大数1200万左右。

　　第四类学生是小规模学校的学生，主要是村小教学点的学生，这些学生的保障程度会进一步提高，受益学生在500万左右。

　　第五类学生是特殊教育的学生，不论是在普通学校随班就读还是在特教学校读书，保障程度都会大幅提高。

　　这次改革在统一政策的同时，范围扩宽了，标准提高了，义务教育投入分项目分级分担的机制更加完善，可以说所有义务教育阶段的学生都会在这一次改革当中受益。

　　【城乡所有的义务教育阶段学生都能享受“两免一补”政策】

　　财政部副部长余蔚平——

　　这次完善城乡义务教育经费的保障机制，是主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革的一个重要制度创新,对于促进基本公共服务均等化、推进城乡义务教育在更高层次的均衡发展等，都具有十分重要的意义。

　　第一，有利于促进教育公平，推进义务教育均衡发展。原来保障机制是农村和城市分别来设计的，“两免一补”政策对于城市和农村的情况不一样的。农村学生免学杂费、免书本费，补助家庭经济困难住宿生生活费。但对城市学生来说，免费教科书范围要小一些，是只针对低保家庭的学生。部分农村学生变成了城市学生以后，就不能够再享受免费教科书和家庭经济困难寄宿生生活费的补助政策了。统一城乡义务教育经费保障机制，这在很大程度上解决了上述问题，对城乡所有的义务教育阶段学生都能享受“两免一补”政策，包括民办学校的学生都是一个政策。

　　第二，推进教育经费可携带，适应了新型城镇化建设和户籍制度改革的形势要求。近年来，农村学生大量涌入城市，给城市义务教育带来很大压力。特别是有些地区以及进城务工子女较多的学校，公用经费补助水平出现了城乡“倒挂”现象，有些城市学校公用经费标准反而比农村学校的还要低一些。从2006年起，中央统一确定城乡义务教育生均公用经费基准定额，中西部的小学是600元，初中是800元，东部的小学是650元，初中是850元。这是公用经费的基准定额。这样做，有利于实现教育经费可携带，通俗地讲，就是钱随人走，即学生无论在城乡都可以享受“两免一补”政策，学生无论在哪里接受义务教育，国家都会按照不低于基准定额的标准足额安排补助。

　　第三，有利于建立义务教育投入稳定增长的长效机制。这次中央的新举措，是我国第一次建立起城乡统一的义务教育经费保障机制。它通过制度机制设计，把城乡义务教育的投入政策、投入标准、中央与地方经费的分担比例确定下来，搭建起了一个全国统一的义务教育投入的制度机制框架，将有力地保障义务教育经费投入稳定地、可持续地增长，促进义务教育均衡、健康地发展。

　　【合理配置教师资源让村小、教学点、薄弱学校也有好老师】

　　教育部部长助理陈舜——

　　教师工资待遇政策是稳定的，这次义务教育经费保障机制改革的重点是提高落实保障的能力。合理配置教师资源，是推进义务教育均衡发展的重点工作之一，现在主要采取两方面措施，一是推进交流，县域范围内教师交流制度化，优秀教师交流必须达到一定比例，让村小、教学点、薄弱学校也有好老师。二是提升待遇，主要是乡村教师的待遇在国务院出台的《乡村教师支持计划》中有系统部署，各项工作也都在积极落实中。

　　【在更高层次推进义务教育均衡发展需要建机制、保基本、可持续】

　　财政部副部长余蔚平——

　　我刚才也讲要推进均衡发展，而且是要在更高层次的推进均衡发展。怎么来推进？有以下几点：一是要建机制；二是保基本；三是可持续。

　　第一，着力建机制。逐步建立完善城乡义务教育经费的保障机制，并且不断地提高经费的保障水平。

　　一是从2006年起深化农村义务教育经费保障机制改革，对农村义务教育实行“两免一补”，出台农村学校生均公用经费基准定额，并且不断提高标准，建立健全农村校舍安全和维修改造的长效机制，这些年农村的校舍安全改造这些方面是取得了重大的进展。到农村去看一看校舍，还是发生了重大的变化。还有继续巩固完善农村教师工资的保障机制，刚才陈舜同志也说到了。目前，全国约有1.1亿的农村学生享受了免学杂费和免费教科书的政策，中西部地区约有1240万名家庭经济困难的寄宿生获得了生活费补助。

　　二是从2008年秋天开始，全面免除城市义务教育学生的学杂费，切实保障进城务工人员的随迁子女接受义务教育，中央财政给予奖励补助。但当时的补助跟现在的可携带有区别，这个补助是中央财政对地方有补助，地方再补到这些学校。现在来说，跟着学生走的“两免一补”的钱，生均公用经费定额的钱，能够可携带，是因为现在我们有一个很好的学籍管理系统，这个孩子从一开始就是一个号，能够跟着他一直到大学研究生，这是一个重要的管理基础。2006年到2014年，中央财政用于义务教育方面的经费累计达8240亿元，年均增长是33%。这是建立机制方面。

　　第二，着力保基本。针对农村义务教育的薄弱环节，采取专项的措施，解决突出的问题。

　　一是改善硬件条件。从2011年开始实施农村义务教育薄弱学校改造计划，支持全面改善贫困地区薄弱学校的基本办学条件。2015年安排资金330亿元，重点支持是中西部地区，但是也适当的兼顾东部的困难地区。

　　二是提升软实力。实施“特岗计划”、“国培计划”，还有刚才陈舜同志提到的“乡村教师支持计划”，不断加强农村教师队伍建设。

　　三是实施营养改善计划。2011年秋天开始中央财政在集中连片特困地区实施“农村学生营养改善计划”，2014年把标准调了一下，每生每天由3块钱调到4块钱。受益的群体有多大呢？3200万学生受益。同时，通过奖补的方式鼓励地方因地制宜的开展试点。

　　第三，着力可持续。中央财政进一步加大投入，支持各地建立健全稳定可持续的投入机制。主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革的新的形势，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障。保障机制我们城乡是统一了，但还是重在农村，要补短板、填洼地。

　　下一步，我们将继续按照十八届五中全会的有关精神，贯彻落实党中央、国务院的有关决策部署，会同教育部切实落实好有关政策措施，进一步促进提高教育教学质量，加强内涵建设，提高提升信息化的水平，加快推动城乡义务教育均衡发展。

　　【“普及”不等同于“义务”】

　　教育部部长助理陈舜——

　　现在社会上高度关注“普及高中阶段教育是不是高中也实行义务教育”这个问题。答案是明确的，不是。所谓义务教育，有“义务”两个字，意味着不仅要普及，还有强制性，也就是义务教育年龄段的孩子必须上学，不上不行，违反了就要负法律责任。

　　普及高中阶段教育，指绝大多数适龄学生接受高中阶段教育，国家提供足够的条件满足需求，但普及不等同于义务，不带有强制性。举个例子，有的孩子到了就业年龄，他选择工作，暂时不读高中了，这不违法。但如果高中阶段教育是义务教育，他就不能去工作，就必须来读书。“普及”和“义务”这两个概念有很多维度的差异，最大的差异是这一点。在我们国家发展的现阶段，普及普通高中阶段教育是一个合适的目标。

　　（内容来源：中国政府网发布的11月20日国务院政策例行吹风会文字实录）

《如何进一步完善城乡义务教育经费保障机制?看这里》由河南新闻网-豫都网提供，转载请注明出处：http://edu.yuduxx.com/xiaoyuan/281603.html，谢谢合作！