教育时评：中考加分乱象亟待统一清理

　　高考之后，各地中考大幕也渐次落下。考场之外，另一件事牵动着家长们的神经：中考加分。据报道，在云南昆明市，各区县教育局近期公示的中考加分名单中，有11229名考生获得中考加分，占71311名中考总人数的15.74%。这受到广大学生家长质疑。对此，昆明市教育局回应称，加分项目都有依据，今年加分政策不会改变。其实除昆明外，其他省市的中考加分也存在过多过滥的问题，譬如，根据《2016宁夏银川中考加分政策》，凡来银川投资500万元以上的企业家子女可降低一个分数段参加录取，每个分数段为10分。

　　在高考加分大幅“瘦身”，尤其是取消地方性高考加分项目的背景下，一地的中考加分比例如此之高，还有很多和部门利益直接挂钩的加分，受到家长质疑，毫不奇怪。据报道，昆明当地教育部门解释称，“加分政策并非由教育部门一家制定，比如，云南省三好学生的加分政策由教育部门出台，体育类加分由体育局出台，少数民族加分由民宗委出台，农村独生子女加分由卫计委出台。”这恰恰表明，中考加分政策，和以往存在的大量地方高考加分项目一样，掺杂太多的部门利益，而正是由于行政、利益因素对加分政策的干扰，导致加分过多过滥，变为部门加分和特权加分，严重破坏升学公平。对此，应该在高考加分“瘦身”的背景下，加快推进对中考加分的清理。

　　值得注意的是，当地教育部门还表示，类似这样的加分政策，修改加分也得上下联动、左右联动，通过合法合规的程序以及实践才能逐步改变。今年加分政策目前是不能修改了，那么试问，当初加分政策出台时，通过合法合规的程序了吗？听过老百姓的意见吗？可以说，各地的地方性中考、高考加分，不但项目繁多，也存在弄虚作假。

　　昆明的中考加分政策，一个明显的问题是，当地中考总分从原来的880分降到600分，可加分政策依然沿用2015年的加分项目和分值。众所周知，中考总分减少，加分分值不变，加分的效用大大提高——600分总分情况下加20分，相当于总分880分加30分左右。有意思的是，当地教育部门称，当地已经对中考加分“瘦身”，从2007年的十大类24个小项最高加50分降为目前的七大类21个小项最高加20分。既然已经意识到要“瘦身”，为何在降低中考总分后，不持续“瘦身”呢？

　　根据国家教育规划纲要的精神，凡是重大教育决策，都必须公开听取意见，中考加分涉及当地学生切身利益，不能就由行政部门一手操作。为此，当地政府部门要就中考加分项目、分值、操作方式，听取广大家长的意见，坚决取消不合理的加分项目。　

　　如果当地行政部门出于各自利益，不愿启动加分政策调整，那么应该由上级部门，参照高考“取消所有奖励性质，只保留照顾性质加分”的原则，明确要求并督促取消所有地方中考奖励性质加分，只保留必须的照顾性质加分。我国高考加分项目2016年大幅减少，很多省份都已经取消地方性加分，这是国家下定决心统一取消所有地方奖励性加分的结果。地方中考加分涉及利益复杂，且中考的加分权往往掌握在组织中考的地级市政府，如果由各地政府来决定中考加分的存废，中考加分泛滥的问题很难得到治理。对于中考加分，我国也有必要出台全国性统一规定，明确取消中考奖励性质加分。（作者熊丙奇，系21世纪教育研究院副院长）

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