如何选取高校财政掌权人？

　　近日，因财务管理混乱、经费支出严重超预算等问题，中国传媒大学正副校长均被免职。高校财政问题关乎高校未来的发展规划，如何行使好财政权，且又应当如何选取“掌权”人？本文就此为您作出详解。

高校要求设立“账房先生”

　　高校的“钱袋子”由谁打理？2014年8月审议通过的《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》中明确规定，地方公办高校需由专业人士担任的总会计师“掌财权”。

　　其实在此之前，随着各高校办学经费的来源及使用渠道的多样化，高校的财务状况越来越复杂，已有部分教育部的直属高校开始试水设立总会计师岗位。2011年12月，东南大学、山东大学等6所高校成为首批公开选拔总会计师试点高校；2013年3月，包括武汉大学在内的10所教育部直属高校，在全国公开选拔总会计师。而早在1979年，原教育部就曾下发过文件，规定高校一般应当设置总会计师，建立总会计师经济责任制。在之后30多年的时间里，教育部又多次独自或联合其他部委下发文件，建议或要求各高校设立总会计师。不过现实中，真正能“入驻”高校的总会计师并不多。本文作者通过对73所教育部直属高校进行的一项简要的网络调查显示，截至2014年9月20日，有27%的高校设立了总会计师。另有26%的高校未设立总会计师，但明确副校长分工信息。

　　背景信息

中国高校总会计师制度发展的“四个阶段”

　　第一阶段（1979—1985年）:

　　1979年11月教育部颁发《教育部部属高等学校〈会计人员职权条例〉实施细则》规定，“凡设立一级财会机构的高等学校，根据工作需要，一般应当设置总会计师，建立总会计师的经济责任制。”这是我国首次明确要求符合条件的高校可以设立总会计师。

　　第二阶段（1985—1998年）：

　　1987年10月国家教委发布《高等学校总会计师工作试行规程》，系统规定高校总会计师的职责、权限、任免等具体实施细则。教育部还要求已设立总会计师的高校可着手试行，尚未试行的高校应积极创造条件设置总会计师。1986年国家教委、财政部颁发《高等学校财务管理改革实施办法》，明确提出建立“在校（院）长领导下的，以总会计师为首的经济责任制”。

　　1990年，国务院颁布《总会计师条例》，对事业单位设置总会计师作了倡导性要求。

　　第三阶段（1999—2004年）：

　　1999年《会计法》第36条修订为：“国有的和国有资产占控股地位的大、中型企业必须设置总会计师。”其中删去原有的“大、中型事业单位”内容，高校经历了短暂的“可以不设”总会计师阶段。

　　第四阶段（2005年至今）：

　　2007年发布《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》，明确提出“积极推行直属高校总会计师制度”。

　　2010年6月21日颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》规定：“在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。”

　　2011年、2013年，国家颁布《高等学校总会计师管理办法》《高等学校财务制度》，明确提出高校要设置总会计师岗位。

“账房先生”新职能

　　为什么总会计师入驻高校一直步履艰难？有专家分析，这其中既有部分高校领导没有意识到财务工作的复杂与重要的原因，也有行政体制的问题。例如，在相关财务制度尚未充分建立时，一些高校主管财务的副校长和总会计师并存，到底谁说了算？2012年财政部教育部关于印发《高等学校财务制度》中规定：“凡设置总会计师的单位，在行政领导成员中不再设与总会计师职权重叠的副职。”这意味着高校在设置总会计师时，如果原有校领导班子编制未满，原来分管财务的副校长只需将财务职权交给总会计师，该副校长接手新的管理业务。但如果该校原有校领导班子的编制已满，势必会出现“挤占”行政职位的尴尬。

　　此外，高校在考虑设置财务管理者时，存在是否应该选用专业人士的矛盾心理。尤其在一些偏文科以及艺术类高校，如果过于强调专业背景，那么胜任这个副校长岗位的人选客观上就排除了校内其他专业人士上任的可能，这也是设立总会计师迟迟难以推动的原因之一。

　　而且，2014年公布的《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》中，明确赋予了高校总会计师参加学校重大财经管理活动和重要经济问题的研究与决策、对学校大额资金使用与校长联签等重要权力。这意味着高校的总会计师不再只是位“账房先生”，更是参与高校发展规划的重要管理者。不过这也对高校总会计师的选聘提出了更高的要求。既是懂高等教育的首席财务运营官（以下简称CFO），又是懂财务会计管理专业的副校长，这成为很多业内人士对高校总会计师的期望。可是这种理想的人才哪里寻呢？

找位能管钱的副校长

　　2014年8月，美国夏威夷大学发布了一则招聘启事，意在寻找的就是这样的全能人才。在该校的财务副校长兼CFO的招聘启事中可以看到，这个职位需要担当校长的首席预算和财政主管、顾问，领导、规划、全面协调夏威夷大学的预算和财务工作。其具体的职责包括：

　　1．协同高校领导制定学校的预算、财务目标战略规划。

　　2．负责发展、执行、评估大学的财务状况。

　　3．建立并管理一支强大的、高效的财务管理团队。

　　4．作为学校和校长的代表，向各级政府，学校董事会、教职员工，社区和其他民间组织回应学校财务方面的问题。

　　5．根据校长的指示，向董事会、州政府、预算和财务等部门提出预算请求。

　　6．根据学校的规章制度完成其他工作职责。

　　招聘启事要求应聘者拥有工商管理硕士学位，或与之相当的教育经历；至少五年在商业、公共管理、金融等相关领域的管理经验；公共管理、金融、会计、审计、财务报告、预算等方面的理论知识和实践经验扎实等硬件条件，以及具备优秀的领导和沟通能力。如果应聘者拥有注册会计师资格，或是有在大型高等教育或政府机构管理的经验，或是熟悉夏威夷大学系统及其预算和财政政策，还会为竞聘加分。

　　美国高校的财务工作主要分为财物管理和会计核算两个部分，前者主要负责全校预算的制定和财务政策的研究，后者主要负责财务政策的实行。而由工作侧重财务预算与运营的CFO兼任财务的副校长的情况并不少见。这一方面说明财务管理对美国高校的重要性，同时也意味着，要全面地处理好财务管理工作还需有强大的团队的支持。弗吉尼亚理工大学的财务副校长兼CFO的麾下还设置了一系列如预算和财务规划办公室、资产和财务管理办公室、财务主管办公室、财政信息技术办公室、采购和剩余资产办公室等部门，负责财务管理具体事宜。

　　目前，中国高校设置的总会计师，虽然被赋予了参与高校发展规划的权力，但工作依然围绕财务政策的实行展开。从工作侧重的角度来说，中国高校的总会计师与美国高校的CFO还有一定区别，但和美国高校的财务主管在职责上有较多重合。因此，在选聘高校总会计师时也不能完全套用CFO的聘用标准，需要结合中国高校的实际情况，而“由专业人做专业事”这一原则是应该坚持遵循的，这也应该是高校财务管理未来的发展趋势。

　　链接

　　根据《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》，高校总会计师将履行8项工作职责包括：负责会计核算和财务报告，确保会计信息的真实和完整；加强会计监督，负责或参与财务风险管理、偿付能力管理，保护学校财产安全完整；加强校内财务会计管理基础工作和基层建设；组织清产核资，加强资产管理，保护国有资产完整和保值增值；组织落实审计意见，监督执行审计决定；落实学校主管部门、法律法规和学校章程规定的其他职责。这和财务主管的职责更为接近。

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