苗蔚林：河北涿鹿夭折课改的负面社会意义

　　河北涿鹿夭折课改的负面社会意义

　　河北省张家口市涿鹿县一场轰轰烈烈的教学改革在质疑声中行进了两年多，最终以县教育和科技局局长辞职的方式结束。燕赵之地再次上演“风萧萧兮易水寒，壮士一去兮不复还！”的人生悲哀。这场轰轰烈烈的夭折课改，留下了诸多的负面影响。

　　第一，河北涿鹿为反对实施课程改革树立了样板。

　　二十年来，在改革开放的大背景下，我国基础教育的教育改革从拉开帷幕到大踏步前进，取得了丰硕成果。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求：各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

　　但是，在课程改革，特别是课堂教学改革过程中，推行新课程的教育思想在有些地区，特别是经济发展落后的一些地区，并没有得到社会的理解与支持，其中，错误的政绩观是阻挡课程改革前进的主要力量（见笔者的文章《错误教育政绩观是应试教育的重要根源之一》网址：http://learning.sohu.com/20160516/n449762805.shtml），在这里，我们不得不提到2009年山东沂水发“红头文件”抓应试教育的事件：

　　2009年7月31日，沂水县政府出台《关于进一步加强学校管理提高教育教学质量的意见》（又称第58号文件）称：只有教育教学质量提高了，才能使更多的学生顺利通过各类选拔性考试，帮助他们实现人生价值。全县加强学校管理提高教育教学质量的目标任务是，中考优秀率保持全市第一；本科进线人数、重点本科进线人数和万人比全市第一；实现学校管理层次高、教学水平高、升学率高、学生素质高、人民满意率高的“五高”目标。山东省教育厅副厅长张志勇明确表示，沂水县做法背离了中央有关教育改革的精神，背离了山东省全面推进素质教育的改革要求和具体部署，他们还像在经济生活中只抓GDP而不顾其余一样来抓教育，非常片面。沂水县的做法，名义上是办人民满意的教育，但是从根本上讲不符合教育的内在规律，不符合广大人民培育合格人才的根本利益，从实际效果上讲不能提高学生的素质，效率是低下的。在省教育厅的干预下，沂水县政府重新出台文件，对58号文件中部分内容进行了修改，删除了片面强调升学率和学习成绩的内容。

　　山东沂水对教育的决策，是错误政绩观的典型。沂水县一位教师向省教育厅反映说，今年沂水县的高考不理想，县里不从学校的教学入手，提高课堂效率，反而要求学校学生提前一个月开学，并对老师进行集中整顿。这种做法明显就是违背教育规律和学生的学习规律，违背国家有关法规。（以上转自中国教育新闻网：http://www.jyb.cn/basc/sd/200911/t20091105_321305.html）

　　与山东省教育厅的做法相反，河北省张家口市涿鹿县要求停止课改，用以回应少数学生家长希望恢复到“满堂灌、题海战术、考试排名”等传统模式的呼声。这再次为片面追求升学率的应试教育擂鼓助威，不知道作为省级教育主管部门的河北省教育厅如何看待这个问题。

　　第二，“涿鹿课改”的结果，让课改践行者的看到了自己可能的未来，将大大减弱全国各地课改的动力。改革，本来就是一项有风险的事业，记得一位名人说过：要允许改革者犯错误，但不允许不改革。一个意气风发的教育官员因为改革而折戟，这样的代价不是大家所期望的。如此以来，全国各地的教育局长在推进教育改革的过程中，是不是会更加如履薄冰，甚至不敢作为？推进课改的校长们会不会就此改弦更张，从此放弃课改而再次扑进片面追求升学率的应试教育的怀抱？那些追求梦想的老师们看了“涿鹿课改”的下场，还会去“多事”吗？相反，那些只看升学率的行政官员与教育官员们有了充分的理由，那些固守“满堂灌、题海战术、考试排名”的校长们有了压榨师生时间与智慧的底气，那些平庸混日子的老师们有了讽刺挖苦热心课改老师的正当借口，长此以往，我们的基础教育不是要完全回到“满堂灌、题海战术、考试排名”的老路上去？

　　人民网2009年11月4日曾对山东沂水的应试教育发表过这样一个评论（http://opinion.people.com.cn/GB/10320176.html）：正当山东省大力推进素质教育改革之时，这个省沂水县却以政府“红头文件”形式要求狠抓应试教育。记者调查了解到，沂水县教育系统存在违规办学现象，一些教师和学生对升学率的“大棒”应接不暇。有关专家认为，沂水县的做法暴露出一些政府干部的错误教育政绩观，显示教育改革阻力很大、任重而道远。

　　那么，河北省张家口市涿鹿县的停止课改事件，暴露了什么？显示了什么呢？

　　延伸阅读：

　　山东沂水发“红头文件”抓应试教育的调查

　　（中国教育新闻网http://www.jyb.cn/basc/sd/200911/t20091105_321305.html）

　　www.jyb.cn2009年11月05日作者：赵仁伟鹿永建程子龙 来源：科技日报

　　谁在挥舞“大棒”

　　——山东省沂水县发“红头文件”抓应试教育的调查

　　“我的内心很矛盾，作为老师，我不愿意给学生多补课，但作为家长，我又希望多给孩子补课，这样学习成绩会好些，毕竟考名牌大学是农村孩子最好的出路。”

　　目前，在省教育厅的干预下，沂水县政府重新出台文件，对今年7月31日出台的58号文件中部分内容进行了修改，删除了片面强调升学率和学习成绩的内容。然而，当地违规办学的现象依然存在，部分教师对当地政府狠抓应试教育的做法颇多怨言，但十分无奈正当山东省大力推进素质教育改革之时，这个省沂水县却以政府“红头文件”形式要求狠抓应试教育。记者调查了解到，沂水县教育系统存在违规办学现象，一些教师和学生对升学率的“大棒”应接不暇。有关专家认为，沂水县的做法暴露出一些政府干部的错误教育政绩观，显示教育改革阻力很大、任重而道远。

　　县政府下发“红头文件”,明令狠抓应试教育

　　今年7月31日，沂水县政府出台《关于进一步加强学校管理提高教育教学质量的意见》（又称第58号文件）称：只有教育教学质量提高了，才能使更多的学生顺利通过各类选拔性考试，帮助他们实现人生价值。全县加强学校管理提高教育教学质量的目标任务是，中考优秀率保持全市第一；本科进线人数、重点本科进线人数和万人比全市第一；实现学校管理层次高、教学水平高、升学率高、学生素质高、人民满意率高的“五高”目标。

　　这份文件提出，严格落实教学目标责任制，各学校要结合各自实际，层层落实目标责任，将任务分解到班级，明确到每一名教干、教师，切实增强教干、教师的责任感和压力感。

　　在7月31日召开的全县教育工作会议上，这个县的主要领导要求：“要教育引导广大教干、教师切实解放思想，突破常规，大胆、放手使用多年来我们积累的行之有效的管理模式、教学方法，做到凡是能够提高成绩的措施就要使，凡是能够提高升学率的方法就要用，营造一种抓管理、抓质量、抓升学率的浓厚氛围。”这个县还拿出专门资金，对完成目标任务的学校和个人进行奖励。教育局负责同志和几位高中校长已向县委、县政府和全县人民分别作了公开承诺，明年高考后，要严格按照承诺兑现奖金。

　　实际上，从2008年开始，山东省教育招生部门不再向任何地方提供学生高考成绩、录取情况等个人信息，以此治理各地片面追求升学率的应试倾向。据了解，沂水县片面抓考试成绩和升学率的做法遭到山东省教育厅的严厉批评。

　　省教育厅副厅长张志勇明确表示，沂水县做法背离了中央有关教育改革的精神，背离了山东省全面推进素质教育的改革要求和具体部署，他们还像在经济生活中只抓GDP而不顾其余一样来抓教育，非常片面。沂水县的做法，名义上是办人民满意的教育，但是从根本上讲不符合教育的内在规律，不符合广大人民培育合格人才的根本利益，从实际效果上讲不能提高学生的素质，效率是低下的。

　　因高考成绩下滑，违规办补习学校

　　在省教育厅的干预下，沂水县政府重新出台文件，对58号文件中部分内容进行了修改，删除了片面强调升学率和学习成绩的内容。可是记者在沂水县采访发现，当地违规办学的现象依然存在，部分教师对当地政府狠抓应试教育的做法颇多怨言，但十分无奈。

　　这个县高考补习学校设在沂蒙中学。8月28日记者曾到这所学校调查，虽然距离开学日期还有两三天，但高中补习生已经在上课，4个楼层均有班级，每个班级不少于50个学生。记者在教师办公室课程表上看到，这里从8月5日就开始上课了。一位老师告诉记者，本县的高考落榜生以学生原学校为单位编成不同的班，任课老师也都来自县里的各个高中。

　　记者了解到，这所补习学校是2008年开办的。学校工作人员说，这里的学生每天天不亮就起床，除了吃饭就一直待在教室里。在沂水县这所补习学校，生源不仅有本县的，也有来自附近几个县的。

　　记者从省教育厅了解到，这个省在有关规范高考补习学校的文件中明确规定，高考补习学校与普通高中同样要求，晚间、双休日和其他法定节假日不上课。同时规定，高考补习学校不得使用公办普通高中正常教育资源，不得抽调公办普通高中教师到高考补习学校授课或辅导。而沂水县高考补习学校提前开学和抽调普通高中教师授课的做法明显违反规定。

　　沂水县一位教师向省教育厅反映说，今年沂水县的高考不理想，县里不从学校的教学入手，提高课堂效率，反而要求学校学生提前一个月开学，并对老师进行集中整顿。这种做法明显就是违背教育规律和学生的学习规律，违背国家有关法规。

　　沂水县教育局一位副局长辩称，补习学校是在家长的一致要求下提前开学的，今年高考结束后，成绩不好的考生及家长强烈要求早日进入补习学校。

　　学生减负困难多，教育改革任务重

　　记者来到沂水县二中采访，有关负责人对记者采取回避态度。沂水县委宣传部负责同志解释说，今年高考全县成绩严重下滑，县委、县政府接到大量群众来信，要求重视教育，提高高考升学率，让更多的农村孩子能考入大学。就是在这个背景下，县委、县政府专门召开教育工作会议，并出台了文件。但记者在采访中没有看到这种来信。

　　记者采访一些教师发现，多数教师对减轻学生负担、推进素质教育表示认可。沂水县诸葛镇一位初中老师说，过去每周从早到晚都要上课，自从2008年省里开始推行素质教育以来，老师加班加点少了，这既减轻了学生的负担，对老师也是好事，因为以前加班并没有加班费。

　　记者在沂水县高考补习学校采访时，遇到当地农民阚士刚正带着女儿来报名。他说，女儿所在的沂水县四中那个班，今年连一个本科都没考上，以前从来没有过。他表示，只要能提高学习成绩，学校就应该对学生严管严教。

　　沂水县诸葛镇一位数学老师说：“我的内心很矛盾，作为老师，我不愿意给学生多补课，但作为家长，我又希望多给孩子补课，这样学习成绩会好些，毕竟考名牌大学是农村孩子最好的出路。”

　　“沂水县绝不是对抗上级素质教育改革的有关政策。”沂水县教育局一位副局长对记者说，从长远来看，素质教育必须推行，但基层的教师和家长要有一个逐步接受的过程，不是一天两天就能达到效果的。

　　山东教育学院教育系主任周卫勇认为，沂水县出现违规办学现象，从根本上反映出一些地方政府在教育政绩观上的偏差，仍在按照传统的模式以升学率来考核校长和教师；也表明地方政府和教育部门对素质教育的认识存在问题。实际上，素质教育和升学并不是对立的，而是要在规范办学的前提下促进学生的全面发展。

　　中国教育学会会长顾明远提出，政府应该花大力气加强薄弱学校的建设，使区域教育趋于均衡发展，这对于不发达地区特别是农村顺利开展素质教育至关重要。（据新华社）

　　■相关链接

　　一位多年从事教育工作不愿透露姓名的教育专家近日在接受记者采访时表示，目前教育发展过程中出现择校、奥数、私设重点班、有偿家教等现象，归根结底是中高考应试教育催生的产物，而目前应试教育的根本性转变恰是最难的，并不是国家或者各级各部门不愿意推进素质教育，而是教育在几十年的发展过程中，已经部分形成了一个产业，围绕它形成了各种教辅教材市场、培训市场……教育改革推进起来需要破除一些群体既得利益，因而很难。

　　教育改革如何进行？不合理教育现象怎样才能消除？省社科院社会学研究所所长付诚提出了三点建议：首先，教育改革不是单纯一个学校、一个地区的事情，需要全社会联动、共同努力，国家要引导到位，各级管理机构责任要明确；其次，要正确认识市场在教育发展中的作用，及时调整二者关系，让市场更多地为教育发展起正面作用；最后，要把教育作为公共产品，从国家战略发展、民族振兴角度来推进发展，加大、加快投入力度，为将来实现教育资源均衡化打下坚实的基础。(据东北网)

　　■延伸阅读

　　我国自2006年9月1日起，施行新修订的《义务教育法》，让亿万家长和学生欢欣鼓舞，拍手称快。该法规定，实施义务教育，不收学杂费；不得将学校分为重点学校和非重点学校；不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益……家长们松了一口气，再也没必要为交不起学费、择校费而犯愁了；学生们兴致勃勃，书包终于可以轻下来了，课余时间可以自由自在地玩耍了。

　　然而，有些地方的情况却不像人们所想象的那样美好。农村仍有辍学学生，重点班此起彼伏，择校费屡创新高，学生肩上的书包非减反增……这些现象在全国各地一定程度地存在，让家长和学生大失所望。

　　究其原因，主要是两种：一是利益驱使。上有政策，下有对策，你说的一套，我做的一套，有些学校为了提高老师的待遇，加快学校眼前的发展，从各方面创收，不得不铤而走险；二是监管不严。教育主管部门没有严格屡行监管职能，对学校的违法违规行为睁一只眼闭一只眼，导致学校的胆子越来越大，甚至肆无忌惮。更深层的原因当然还有传统观念的驱使和应试教育的巨大惯性。 据《人民日报》

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