朝人朝语：困境儿童救助应该怎么做？

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　　日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加强困境儿童保障工作，强调构建全方位困境儿童救助体系，真正做到一个都不能少。困境儿童救助问题因此受到社会各方关注，并引发讨论。

　　困境儿童一般是指由于儿童自身、家庭和外界原因而陷入基本生存、发展和受保护危机，需要帮助的儿童，主要包括孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童或父母因病因残无力抚养儿童、低收入家庭重病重残儿童、流浪乞讨儿童等。根据第六次人口普查数据，全国除了 57 万孤儿，尚有 61 万在事实上无人抚养的儿童，加上其它类型的困境儿童，全国困境儿童数量有数百万之多。

　　经过多年的改革与发展，党和政府在困境儿童的救助方面采取了多种多样积极的措施，也取得了一定的成效。但毋庸讳言，现有的困境儿童救助工作还面临着不少问题。例如，目前的救助服务难以满足困境儿童的现实需求，对困境儿童救助的财政补贴不够，尚不足为重病、重残等困境儿童给予全额资助；对困境儿童进行长期救助的渠道不畅，县、乡、村三级网络尚未有效建立；非营利组织参与救助的程度有限，社会公共服务购买机制不健全。

　　此次国务院研究出台的政策措施非常具体，力度非常大，体现了全覆盖、无遗漏等特点，有很多亮点。这些措施既要求困境儿童保障范围“全覆盖”，又要求进行分类管理确保困境儿童的基本生活；既充分满足困境儿童物质性保障，又为困境儿童提供无微不至的发展性服务；既明确困境儿童救助内容多元化，又保证困境儿童救助方式多样化；既强化国家层面的支持，又大力发展县、乡、村全方位救助渠道；既强化政府和家庭的责任，又积极探索新的社会服务模式。

　　毋庸讳言，任何事情并非一蹴而就、一劳永逸的。构建全方位困境儿童救助体系，其过程是漫长的，也是充满挑战的，必须充分认识到可能存在或出现的困难与问题。例如，新形势下困境儿童如何充分识别，分类保障其基本生活；如何建立稳定的财政保障机制，确保重病、重残和纳入特困人员救助供养的困境儿童得到充足的资助；如何进一步为困境儿童提供满意的精神性服务，为他们提供高中后免费教育；如何完善县、乡、村三级网络，构建无缝隙的困境儿童发现报告体系；如何合理划分政府、社区和家庭的责任，建立全方位困境儿童社会支持系统；等等。

　　因此，构建全方位困境儿童救助体系，需要各部门协同合作。例如，要进一步完善困境儿童救助工作联动机制，民政、教育、公安、卫生、司法、财政等多部门积极参与，上下联动，分工负责，保证多部门协同联动。要进一步优化困境儿童社会关爱机制，如司法援助、司法救助、社区教育帮扶制度、精神关爱等。

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