青年社会组织“半死不活”事出有因

记者近日获悉，今年的上海市两会上，团上海市委、上海市青联界别以小组名义向上海市政协递交了一份提案《关于优化政府购买青年社会组织服务相关政策的建议》。（下称《建议》）《建议》尖锐地指出，目前上海青年社会组织与政府之间存在“微妙”关系——购买青年社会组织服务的政府部门较少，集中在共青团、民政部门及部分街镇；购买服务的范围较小，往往被限制在公益、文化等相关内容；购买服务的额度（费用）不高，一些购买忽略人头劳务费用；购买过程还存在税收等方面的政策制约。

受团上海市委委托，华东政法大学社会发展学院教师童潇撰写《建议》。他告诉中国青年报记者，过去一段时间，他与数十家在沪青年社会组织的负责人“聊天”时发现，一个较为普遍的问题是——这些青年社会组织虽然“小有成就”，但他们的生存状态却更趋于“半死不活”。

上海共青团组织是全国较早针对青年社会组织喊出“服务”口号的共青团组织。早在2006年10月，团上海市委就成立了旨在帮扶青年社会组织的上海青年家园民间组织服务中心，开始为青年社会组织提供类似“机构注册”的便利。如今，在民政部门放开机构登记注册之后，团组织又敏锐地感受到，青年社会组织生存、“社会参与”仍需“查遗补缺”。

做公益开票缴税5.65%，企业所得税25%

税收，是摆在每一个注册成为民办非企业单位（以下简称民非机构）的社会组织面前的一道坎儿。

1998年10月，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，将民办非企业单位界定为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

然而，定义虽然是“社会组织”，这些“社会组织”却不得不按照“企业标准”来缴税。

上海向阳花青年公益社创始人孙冰告诉记者，他每向资助者开一张服务性行业票据，税率是5%，另外还要支付教育附加、河道清污等附加税，共计5.65%。这笔开销对孙冰而言只是一笔“小钱”，真正的大头是企业所得税。

根据《财政部、国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》，社会组织因政府购买而获得的收入，仍需纳税，税率为25%。这笔钱，每一家社会组织的负责人都在想办法“合理规避”。

在团上海市委向政协递交的《建议》中，明确提出了“很多社会组织变相增加项目预算，被迫‘做假账’问题”。

孙冰向记者道出了其中的苦衷。以承接政府购买服务项目为例，一个项目的服务期限一般为一年，而政府方面的付款方式则为一次性付清一年款项或者分两次付清全年款项。但税收审计则是3个月一审。

随之而来的问题是，一家社会组织的账面，在年初和年底各级机构打账付款时会有大笔进账，看上去是“超额盈利”；但在年中6个月里，却分文未进。那么，这税还要不要缴？孙冰所在的向阳花公益社，明码标价，会向项目捐助者收取费用总额10%的管理费，这其中还包括5%左右的开票费，剩余的经费大多用来维持机构内部的行政运行、业务成本等。

团上海市委的《建议》道出了“向承接政府公共服务职能的民非机构课税”过程中的矛盾点——政府觉得公益机构应当回避营利性要求，只给很少的项目经费；但在税收方面，政府购买又被当作营利性内容来处理，认为这是社会组织“增值”所得，和企业（商业）组织营利所得、增值税收处理没有任何区别。

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