破解“大班额”：现实与挑战//大班额告急

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　　日前，国务院下发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》提出“到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额”，规划了解决大班额问题的时间表与操作性任务指标。

　　为何从国家层面对大班额现象如此重视，距离实现66人以下班额，只有一年半时间，如何尽快实现消除大班额？本期深入关注。

——编者

　　“肿胀”的学校

　　“现在有60、70个学生，我已经觉得轻松很多了。”河南省中部某县一高的英语教师袁晶接受记者采访时无奈地说。据袁晶介绍，她所在的县一高，每年大约招2000人左右的新生，目前每个年级有20个班级，平均下来，每个班级大约有90—100个学生。

　　“现在学校实行的是分层教学，分为特快、普快和普通班，我现在教的是特快班，班级人数少一些，工作量也没那么多了。”袁晶回忆说，前两年教过一个复读班，最多时人数达到136人，“当时我正怀孕，根本不敢往下走。”班级人数“超额”，给老师带来的直接影响就是工作量的加大。“每次批改作业，我只能收一半学生的作业本，否则教学进度就无法完成。”袁晶说。

　　袁晶介绍，在地方，生源呈现“往上走”趋势，乡村学生更愿意到县镇，县镇学生则往城市。“县镇中小学大班额现象更为严重。”据袁晶介绍，每到中考季，就能看到来自省会郑州、市府许昌等“名校”的招生团驻扎在该县准备“掐尖”。“大量高分学生去了省会等城市优质学校，很多孩子把上县城的学校作为跳板。”袁晶说。

　　“在我国一些乡村地区，稍有钱的家庭，都送孩子到县城上学，在县城买房或租房，而贫穷的孩子只能守候在条件越来越差的乡村学校；更有钱有地位的家庭，则送孩子到省城上学。这是因为教育资源倒挂现象很严重，越是偏远地区、越是乡村，教育资源配置就越差，即便是在一个中心城市里的公立学校中，优势教育资源也往往配置在少数学校。”华中师范大学教育学院教授范先佐分析上述“超大班额”现象时如是说。

　　“消肿”刻不容缓

　　据教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任汪明介绍，当前城镇中小学大班额问题非常突出。以山东省为例，全省普通中小学共有班级27.6万个左右，其中大班额约占11万个，超过40%；超大班额2万多个，约占9%；城镇大班额占到全省大班额总数的81%。

　　与此同时，农村人口和学龄儿童却不断流失，农村学校规模、班级规模却越来越小，“微型学校”、“微型班级”大量出现，随之而来的是农村教师的流失。云南省教育厅统计数据显示班额平均为24人，20人及以下学校占到了小学总数的34%。

　　在范先佐看来，随着城镇化的快速推进，我国已进入了大规模学校与小规模学校并存的时代，“城乡学校办学规模呈现出‘城镇大班化、乡村空校化’的两极分化的态势。”

　　班级、学校一边“萎缩”，一边“肿胀”，原因何在？

　　2014年，民进中央曾提交一份大会提案，关注“超大规模”学校，谈及超大规模校和大班额的成因时，提案提到：“伴随着我国城镇化进程的快速推进，大量农村人口向城镇转移，‘教育移民’带来城镇教育的资源短缺、质量下降、区域教育责权不对称等问题。城镇学校快速扩张、超负荷运行，一些地方甚至出现班额人数达160人，以及上万人的初中和高中校，‘超大班额’、‘超大规模’在许多地方已成为义务教育重要的甚至是主导的存在形态。”

　　南京师范大学副教授邵泽斌调查分析，这种农村儿童规模化的进城读书现象在一定程度上也得到了政府支持。“比如，地方政府通过撤并乡村学校，提高了办学规模效益，解决了农村教师进城难等问题，带动农民进城，进而拉动了房地产和服务业的发展。”

　　“因材施教的教育理念很好，但在现实面前却苍白无力。讲台下七八十个小脑瓜，真心照顾不过来。课堂上能获得机会和老师互动的，连五分之一都不到。”袁晶说。

　　“究其原因，还是优质教育资源的短缺，老百姓对‘优质资源’的追逐从不会止步。”范先佐认为，对大班额现象的重视上升到国务院层面，也说明优质教育资源到了“告急”的地步。

　　如何“消肿”？

　　规模化的农村进程读书现象，在产生积极效应的同时，也带来了严重的教育问题，一方面是大班额和巨额学校现象的出现，另一方面大量年富力强的优秀乡村教师被吸纳到城区，进一步恶化了乡村教育的生态环境。

　　按照国务院日前印发《于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》要求，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。

　　“政策能否落地，关键在政府。”范先佐认为，政府真正想消除“大班额”现象，治本之策是应当从促进城乡义务教育均衡发展入手，“加大农村的教育投入，改善农村学校的环境，提高乡村教师待遇，提升他们的幸福指数，那么才能让年轻大学生下得去，留得住，干得好，乡村教育才有振兴的希望。”

　　“加快推进义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校办学条件；加大教师队伍建设力度，提高薄弱学校教育教学水平，正是从源头上化解‘大班额’问题的重要之策。”汪明建议。

　　实际上，一些地方政府已经在消除大班额的征途上开展了积极行动。据媒体报道，2015-2017年，山东省共规划建设中小学2963所，规划投入资金1220亿元。省财政安排20亿元以上，用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。同时，山东省各市、县（市、区）在加大本级财政投入的基础上，通过政府购买服务方式开展解决大班额问题的项目融资，拓宽了新建和改扩建学校所需经费的来源。

　　“我相信在不久的将来，我能真正走到学生中间，关注到每一个孩子的发展。”袁晶说。

　　本文刊登于人民政协报2016年7月20日第9版

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