教育规划纲要实施5周年：从“基本”到“全面”的背后

　　政策打出组合拳，蹚进改革深水区——

　　从“基本”到“全面”的背后

　　·“巩固提高九年义务教育水平”稳中有升

　　·“推进义务教育均衡发展”成效明显

　　·“推进学校标准化建设”成效显著，学校办学条件大幅改善

　　■本报首席记者 高靓 11月26日发自北京

　　2011年，浙江省嘉善县的27所农村学校迎来大批骨干教师，教师流动的改革试点在这里先行先试；

　　2012年，湖南省洞口县醪田乡中心小学600多名师生，告别了陈旧破败的山顶校舍，整体迁入新校园；

　　2013年，父母在广州打工的张明不需要再为中考奔波千里，随迁子女异地升学逐步推进；

　　2014年，北京学生李彤和全国学生一起，有了电子学籍，从此一人一号，保证教育公平不留死角；

　　2015年，因为当地实行义务教育“零择校”，孩子顺利入学，山东省济南市天和园小区学生家长王女士说自己“做梦都会笑醒”……

　　教育规划纲要实施五年来，义务教育的变化让人摸得着、看得见，而它的背后是从中央到地方、从政府到学校的合力推进、攻坚克难。

　　明确责任完善政策

　　时间的指针回拨五年，带着热度的教育规划纲要出台伊始，一道难题摆在义务教育工作者的面前——全国义务教育阶段学校25.4万所，在校生1.38亿，在各级教育中人数最多、规模最大。义务教育是教育工作的重中之重，也是基本公共教育服务的主要内容。如何下好这盘大棋，几乎关系到每一个家庭。

　　教育部以与各省份签署义务教育均衡发展备忘录的形式破题。“明确了政府的责任，就使推进九年义务教育均衡发展成为可操作、可检测的具体行动。”国家教育咨询委员、国家总督学顾问陶西平解释说。

　　从2011年开始，教育部和各省、自治区、直辖市先后签订了实现义务教育均衡发展的目标责任书，规定了不同地区实现义务教育基本均衡发展的具体标准和实现目标的期限，明确时间表、路线图和责任书，省部协同推进均衡发展。

　　均衡与否，谁说了算？接下来的工作，就是打造一把标尺。2013年，国家教育督导委员会启动义务教育均衡发展评估认定工作，并建立了复查监测机制，对已通过国家评估认定的地区进行监测和复查。

　　“义务教育学校办学基本标准达标情况”、“义务教育校际间均衡状况”、“县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况”、“公众对本县义务教育均衡发展的满意度”，均衡督导这四个标准，就像一位参加过督导的专家所说，“引导办学者将目光从办好一两所优势学校，转向缩小校际差距；从少数利益群体的满意，转向广大群众的满意”。

　　此后，国务院、教育部先后印发了深入推进均衡发展、规范学校布局调整、做好免试就近入学、加强农村留守儿童教育关爱、《中小学生守则（2015年修订）》、加强中小学劳动教育、加强家庭教育等一系列政策文件，不断完善政策体系，让义务教育均衡发展之路更加畅通。

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