杨东平：教育落后因缺教师 教师比硬件改善更关键

文/教育思想网杨东平

　　在第二届国家教育咨询委员会会议上，不少委员发言表达了对少数民族和边远地区农村教育的担忧。他们在四川凉山州的调研发现，一些学校缺乏基本生活设施，没有厕所、饮用水，两个孩子挤一张课桌，寄宿制学校上铺2个孩子、下铺3个孩子挤一个床板。农村教师编制不足，而且流失严重，仍有许多代课教师。学前教育的缺口更大，建一所公办幼儿园需600万元(北京要800万元)。据当地教育部门测算，全州有2000多所农村学校未达到基本办学标准，如要真正实现标准化建设约需上百亿元，因为班额、校额要达标，还要新建一大批学校。

　　这一调研之所以令人震惊，因为与我们熟悉的农村教育的图景完全不同。近些年来，全国多数地区农村学校办学条件的改善是一个基本事实，但上述那样触目惊心的教育落后也是事实，这两个事实是并存的，只不过前者往往遮蔽了后者。其实，教育落后的状况并不限于西部少数民族地区;在湖南、湖北、广西、河北、山西、甘肃等多省的山区和边远地区，都存在类似情况：办学条件差，教师难以稳定，学前教育、英语(精品课)和音体美师资绝对短缺，由于没有教师，约1/3的农村小学没有开设英语，存在许多代课教师，等等。近些年来，农村地区大量撤并学校，推进学校进城和农村学生进城上学，为解决城镇学校的择校热和大班额，教育资源继续向城市倾斜，在城镇建更多的学校，这将进一步加剧“城满、乡弱、村空”的局面。在这一过程中，我们关注的主要是城市和城镇;对沉淀在农村底层、没有能力进城，或者因地理条件所限难以进城上学的农村学生，比较缺乏关注。

　　2010年我国颁布的《教育规划纲要》明确提出，要“努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。”联合国教科文组织发布的《2010年全民教育全球监测报告：普及到边缘化群体》，提出了一个新的概念：“边缘化群体”，是指社会教育程度最低、“最底层的20%”。提出要通过监测，“提高边缘化群体的能见度”，制订有针对性的政策和措施，缩小边缘化群体和其他社会群体的差距，实现全民教育的承诺。这为我们认识新形势下农村的教育公平，提供了新的视角。

　　关注后20%的农村地区、学校和人群，是义务教育的当务之急。我国义务教育在“基本普及”之后要“完全普及”，需要覆盖后15%的人口地区，他们基本分布在农村少数民族地区、边远和贫困地区。国务院今年推行的农村薄弱学校改造项目，计划中央财政花2000亿，加上地方配套资金共约6300亿左右，用5年时间实现农村薄弱学校的标准化建设，体现了对新形势下对农村弱势学校的关注。但是，需要认识，与凉山州整体性的教育落后不同，许多农村存在的并不是一般意义上的地区差距、发展差距，而是需要采取特殊措施加以解决的农村教育的特定问题。例如，在乡镇以下的村小和教学点集中着最底层的农村学生，这种“小规模学校”往往只有十几个或几十个学生、一个或几个教师。由于地处偏远、交通不便、教育资源难以到达。由于缺乏规模效益，这轮“薄改计划”明确规定不得用于小规模学校的条件改善。

　　其实，比硬件改善更为关键的是教师。一个教学点如果有一个热爱学生、热爱教育的“最美乡村教师”，就能提供有效的教育。今天活跃在各行各业的许多英才，就是从当年条件简陋的村小、教学点走出来的。由于教师老化、难以更新补充，许多村小、教学点处于教育质量低下、难以为继的困境。2012年，教育部等五部委《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》，提出“底部攻坚”的概念，强调要特别关注乡镇以下的村小、教学点的师资建设。要真正建立农村教师队伍良性发展的机制，一方面需要通过强化省级统筹，大幅度提高农村教师待遇;另一方面，需要采取特殊政策，因地制宜地解决条件艰苦的边远农村小规模学校的教师补充问题。例如，能否打破学历限制，通过培训当地的初高中毕业生，培养本地化的乡土教师?由于现在的大学毕业生、特岗教师仍然难以下到村小、教学点，能否招募长期志愿者，实行高工资、有限期的教育服务，而不是要求他们在贫困农村贡献一生?能否采取“简易学校”的标准，在那些小规模学校主要提供语文、数学的教学?显而易见，解决这些问题，需要的不仅是资源，主要是解放思想，是实事求是的态度和勇于改革的精神。

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