职业教育能超前经济社会发展吗

　　■林韶春

　　职业教育与经济社会发展的关系，大致可归为三类，一是适应经济社会发展，二是与经济社会发展同步，三是超前经济社会发展。

　　一个社会职业教育的发展，究竟选用哪种关系，不仅取决于社会对职业教育的认识，还取决于政治、经济、文化以及法律法规等多方面的因素，其中以下三个方面尤为重要。

　　一是对职业教育的认识。一段时间以来，我们自觉不自觉地将职业教育视为培养具有熟练操作技能人才的教育，因而将职业教育等同于中等职业教育层次，而把高等职业教育归入普通高等教育，导致职业教育成为“断头教育”、“就业教育”。习近平总书记指出，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责”。只有在这样全面、系统的职业教育观的指导下，才能准确把握好职业教育与经济社会发展的关系。

　　二是经济的发展模式。职业教育总体上培养的是经济社会发展所需要的技术技能人才，但在不同经济发展模式下，技术技能人才的培养规格有着本质区别：以劳动密集型模式发展经济时，职业教育只需要培养具有熟练操作技能的劳动者即可；以技术密集型模式发展经济时，则需要与技术发展同步，培养与技术发展相适应的技术技能人才；以创新驱动型模式发展经济时，则需要超前经济社会的发展，培养具有创新精神和能力的技术技能人才。因此，职业教育选择哪一类发展模式，很大程度上取决于经济社会的发展模式。

　　三是决策者的坚定决心。我国当前的经济发展正在转型升级，由于区域不同，有的区域正在从劳动密集型模式转向技术密集型模式，有的区域则开始转向创新驱动型模式，但总体来说，创新驱动经济发展是主旋律，由此可见，让职业教育超前发展是符合当前经济转型升级需要的发展模式，特别是在经济相对发达的地区。然而，超前发展的职业教育，不但需要与经济发展同步规划（甚至超前规划）和大幅提高人财物的投入，更需要创新相关的体制机制，包括产教融合机制、促进技术技能人才成长的人事制度、职业教育宏观管理机制和职业院校管理机制等，甚至还需要修改职业教育法、教育法等法律法规。这些工作的开展，涉及面广、关系复杂、难度大，能否顺利实施，很大程度上取决于决策者的坚定决心。

　　《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确指出：“加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。”所谓的“加快”，可以理解为在全国层面上，相对于经济社会发展来说，职业教育要加快发展，实现从“不能完全适应经济社会发展需要”的发展到与经济社会发展同步；同时，也要在必要的区域试点超前经济社会发展的职业教育发展模式，这样，不仅能够丰富现代职业教育的内涵，更能够实现职业教育助推创新驱动发展战略，促进经济社会发展的目的。

　　（作者系广州市教育研究院职业与成人教育教研员）

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