近年来，市委、市政府高度重视农村
教育事业的发展，市教育局把农村教师队伍建设作为推进教育均衡、促进教育公平的突破口，以“四个全面”（即全面改善农村中小学办学条件、全面提高农村中小学师资水平、全面落实农村中小学教师补进计划、全面营造农村学校用人留人良好环境）为着力点，采取多种有效措施，着力补齐农村教育发展的短板，农村教师队伍整体素质有较大提升。
（一）全面改善农村中小学办学条件
一是审慎实施中小学布局调整。按照上级有关要求，结合
南阳市实际，提出了“高中县城化、初中乡镇化、小学中心化、布局合理化”的调整目标，依据服务半径、覆盖人口、经济发展水平、教育发展规划等因素，通过新建、迁建、合并、撤销、恢复等方式，积极稳妥地对农村中小学进行布局调整。农村中小学布局调整前共有3910所，其中初中333所、一贯制学校18所、小学3540所（含教学点505个）、特殊教育学校10所。布局调整后共有学校4109所，其中初中339所、一贯制学校27所、小学3720所（含教学点496个）、特殊教育学校14所。农村中小学布局的调整优化，加快了农村寄宿制学校建设，促进了现有教师资源的整合。
二是大力推进农村学校标准化建设。抓住“全面改薄”（全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件）的契机，破解资金、土地等制约难题，加大力度、加快进度，推动义务教育标准化学校建设。至2016年8月底，全市累计投入资金10.83亿元，累计支出8.52亿元，项目实施覆盖学校1472所，覆盖学生49.9万人，完成校舍建设面积67.3万平方米，购置生活设施4.01万台件套，图书123.8万册，课桌凳11.9万套，计算机、教学仪器设备4.1万台件套，农村中小学办学条件得到极大改善，学校标准化建设不断推进。
三是加快农村学校信息化建设。各县区多渠道筹措资金，积极推进宽带网络“校校通”，各级各类学校基本实现互联网络接入，网络条件下的基本教学环境建设快速推进。到2015年年底，全市累计投入资金4.548亿，建成
校园网510个，录播教室42个，配备教师办公用机2万多台，装备计算机教室735个，班班通教室14300多个，义务教育阶段城镇和农村学校多媒体教室比例分别达到80%以上和50%以上。成建制学校3142所已基本实现宽带网络接入；1291个教学点采取adsl的方式实现网络接入。全市4433所学校初步实现了校际之间、学校与其他教育机构之间的互联互通，农村中小学信息化水平不断提高。
（二）全面提高农村中小学师资水平
一是加强农村教师的培养
培训。自2016年开始，启动新一周期中小学教师继续教育，计划用5年时间将现有的中小学教师轮训一遍，完成每人不低于360学时的继续教育任务，使广大农村教师树立正确的教育观念，具有良好的职业道德，改善知识结构，提高履行职责的能力，适应基础教育课程改革的需要。加大骨干教师培训工作力度，计划通过省、市、县三级为我市农村学校培训10000名左右留得住的骨干教师，其中省级1000名左右、市级4000名左右、县级5000名左右。市级骨干教师培训采取依托高等院校举办高级研修班的形式进行，通过培训使骨干教师在职业道德、专业知识、信息技术、教育教学水平和教育科研能力等方面有较大辐度的提高。积极开展学历培训，提高农村教师的学历学位层次。通过培训，提高农村教师的学历层次，使其在
文化知识、教育教学水平和教科研能力等方面明显提高。
二是积极推进城乡学校校长教师轮岗交流。近年来，除了每年按照省教育厅要求派出326名城镇教师实施“两区人才支持计划教师专项计划”外，各县区结合实际，分别派出时间长短不一的城乡教师、校长交流轮岗。据统计，城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间，全市符合交流、轮岗条件的人员，年均交流、轮岗比例达到10%，乡村薄弱学校教师的业务能力不断提高。
三是推动城乡教育一体化发展。积极推进城乡义务教育一体化发展，
卧龙区实施了城乡委托管理、学校联盟等实验模式，把相对薄弱的18所农村中小学委托给11所城区优质学校管理，组建城乡学校共同体，实行委托管理。
宛城、
内乡、
南召等县区打破乡镇行政界限，积极探索尝试建立学校联盟、教育对口支援、优质学校与薄弱学校结对帮扶等实验模式，深入开展义务教育学校管理体制改革实验，推动农村中小学校提高管理水平和办学水平。
（三）全面落实农村中小学教师补进计划
一是大力实施农村教师“特岗计划”。从2009年开始，国家和省实行了农村义务教育阶段学校“特岗计划”，特岗教师在农村学校服务期为3年，服务期间特岗教师工资由国家和省财政供给，服务期满考核合格愿意留任者，有服务县转入当地教师编制，保障有编有岗。特岗计划实施7年来，为南阳市补充教师10042人，服务期满的留任比例在90%以上。该计划的实施极大地缓解了全市农村学校教师的数量不足和结构不优的问题。
二是积极实施“免费师范生”计划。免费师范生是国家从2007年开始实施的一项教师专项培养计划，由教育部直属6所师范院校负责培养。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育10年以上，鼓励终生从事教育工作。南阳市每年被录取的免费师范生在20-30人之间，2011年至今回南阳市签约任教的有80余人。近年来，为吸引更多的免费师范生回南阳就业，各县区和市直学校也采取了一系列政策措施，尽可能提供必要的帮助，鼓励免费师范生到南阳市基层学校任教。
三是实施小学全科教师培养计划。根据省教育厅《关于做好2016年小学教育（全科教师）专业招生工作的通知》（教学〔2016〕287号），2016年南阳市共争取小学教育（全科教师）专业定向培养计划187人，其中本科128人、专科59人。小学全科教师培养纳入普通
高考，根据考生志愿和高校招生计划择优录取。目前，8个县获得省农村教学点全科教师培养计划156人支持，已经随普通
高招录取到校。
（四）全面营造农村学校用人留人良好环境
一是落实乡村教师生活补助政策。按照省落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策的相关要求，南召、
镇平、内乡、
淅川4县，结合各自的实际情况，分别出台了乡村教师生活补助实施方案。内乡县在实行绩效工资10%向农村学校倾斜的基础上，每年拿出近500万元，按照人均100元的标准，用于山区教师绩效工资发放；
西峡县对在边远地区乡镇、村学校和教学点工作的教师给予每月40-80元的生活补助；镇平县对在19所深山区学校工作的67名教师，坚持落实每月500元的特殊岗位津贴。同时4县加大财政投入，加快教师周转房建设，解决教师的住宿困难。其他县区先后制订了教师生活补助实施方案，相关工作正在有序推进。
二是在编制核定、职称评审、岗位聘用、表彰奖励等方面向乡村教师倾斜。积极探索农村中小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜，重点解决教师全覆盖问题。在教师职称评审条件、学校岗位结构比例审核等方面，向农村学校适当倾斜，让农村教师有更多职务晋升机会。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项
社会保险费。通过实施“励耕计划”“滋蕙计划”等措施，做好乡村教师重大
疾病救助工作。在评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面向乡村教师倾斜，从2016年起对在乡村学校任教累计满30年的正式在编教师颁发荣誉证书。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。
三是积极出台乡村教师支持计划实施办法。目前，由市教育、编制、人事、财政等部门共同起草的《乡村教师支持计划实施办法》（征求意见稿）已拟订完成，并上报市政府审核，待修订完善后，将以市政府名义正式印发。《办法》进一步明确了南阳市支持乡村教师队伍建设的各项政策措施，将对全市农村教师队伍建设起到极大的促进和激励作用。
（南阳市教育局 供稿）
